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全面建设垃圾管理体系构建循环经济基础四

2021-07-23 来源:吉林机械信息网

全面建设垃圾管理体系构建循环经济基础(四)

3.建设垃圾管理体系发展循环经济的重点是建立完整的垃圾收集体系。

根据2005年8月公布的城市建设统计年报统计结果,截止至2004年底,全国661个设市城市生活垃圾清运量1.52亿吨(剔除个别城市误报数据),有各类生活垃圾场559座,处理能力为238519吨/日,集中处理量7828万吨,集中处理率51.4%;其中城市生活垃圾填埋场444座,处理能力20.6万吨/日,填埋处理量6865万吨;分别占79%、87%和87.7%;城市生活垃圾堆肥厂61座,处理能力1.53万吨/日,处理量514万吨;分别占11%、6%和6.6%;城市生活垃圾焚烧厂54座,处理能力1.69万吨/日,处理量449万吨,分别占10%、7%和5.7% (见图1)。

图 1 2004年全国城市生活垃圾处理比例

这一状况表明,生活垃圾处理还局限部分地区。城市建成区范围的生活垃圾还有约50%没有妥善处理,往往是堆积在城市附近的乡村地区;广大的乡村、小城镇生活垃圾还没有收集起来。很多城市郊区和城镇,往往道路旁边就是垃圾堆,垃圾污染触目惊心。新修订《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》指出“禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物”,这就要求生活垃圾的收集范围覆盖全部国土,每个人要把每一寸国土当作自己的家园进行爱护管理。生活垃圾的回收利用要破除“检金子”思想。所谓“检金子”思想就是只检垃圾中的“金子”(可获得经济收益的部分),而把剩下的留给社会、留给环境。近些年来一些发达国家向中国等亚洲发展中国家偷运生活垃圾的情况时有发生,从事进口这些垃圾的公司行为就是这种“检金子”行为,这些公司往往都是手工将垃圾进行分类,虽然也能从材料的回收中获得可观的利润,但对分选工人健康的损害特别是垃圾中有毒成分对当地环境潜在威胁是巨大的,是这些利润难以弥补的。

发达国家城市垃圾处理发展历程表明,垃圾分类收集是实现垃圾资源化的最有效途径。通过垃圾分类收集,不仅可直接回收大量废旧原料,实现垃圾减量化,而且可以减少垃圾运输费用,大大简化垃圾处理工艺,降低垃圾处理成本。例如,对可实行可生物降解的有机垃圾(如厨馀垃圾)单独收集进行堆肥处理,既可简化堆肥处理的分选工序,降低堆肥处理成本,又可提高堆肥质量,促进堆肥销售。

德国在1989年前还没有形成谁污染谁负责的制度,当时现状为垃圾的产量越来越多,据估计到2000年,垃圾堆放和填埋的处理能力将达到极限。居民也强烈反对修建更多的垃圾处理厂,后来经过对垃圾的调查研究,发现垃圾中包装材料占体积比50%以上,重量占30%以上,可以通过回收可利用的包装材料来减少垃圾量。因此,为改变这一现状,德国在1991年6月12日正式实施包装条例法。包装条例规定:贸易及工业界对运输包装、转换包装和销售包装的回收利用承担义务(见表10)。同时,该条例也为生产者和销售者提供了委托第三者帮助履行这一义务的可能性。该条例的实施一方面促进了包装垃圾的分类收集、回收利用和减量化,同时也为城市垃圾处理开辟了重要的资金来源。德国双轨制系统股份公司(Duales System)由此应运而生。双轨制系统按照包装条例的规定,负责在用户附近建立回收系统,回收包装垃圾,并由此使销售者和生产企业从他们各自应履行的义务中摆脱出来。绿色圆点标志是德国双轨制系统股份公司的许可证使用标志,它表示印有这一标志的包装已由包装生产者或包装灌装者支付了双轨制系统许可证费。交纳的许可证费用用来资助包装的回收和分选。该费用根据所使用的包装材料、重量以及件数来确定。绿色圆点标志的收费是按重量和件数组合进行的,按件数收费可按包装容积或包装面积收费。2006年按类别和重量收费标准见表11。2004年德国双轨制系统股份公司包装收费收入约20亿欧元 ,收集利用处理520万吨各类包装垃圾。目前在世界上有德国,法国等26个国家建立了类似体系。

(一)(二)(三)(四)(五)(六)

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